Ontología Jurídica Libre: Por un vocabulario del ordenamiento jurídico para todos

El abogado especialista en TIC, Javier de la Cueva, presentó el pasado 25 de noviembre en Medialab-Prado la Ontología Jurídica Libre, cuyo objetivo consiste en «representar el vocabulario de términos de nuestro Ordenamiento Jurídico y, además, las abstracciones necesarias para enlazar o extender el vocabulario con instituciones de otros Ordenamientos». Tal y como precisa De la Cueva, «si bien existe una notable literatura académica sobre este tema, sin embargo no existe -o no he logrado encontrar- una ontología libre adaptada a nuestro Ordenamiento Jurídico». La construcción de la Ontología Jurídica Libre servirá para la construcción de una base de datos estructurada que cumplirá los principios señalados por el Open Government Working Group.

Sale a consulta pública el borrador de Real Decreto sobre reutilización de la información del sector público

El pasado 19 de noviembre, el Consejo de Ministros anunció el nuevo borrador del proyecto de Real Decreto para desarrollar la Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del sector público. De acuerdo con la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2, el objetivo de esta iniciativa normativa es el de detallar para el ámbito de la Administración General del Estado aspectos como las obligaciones de los organismos del sector público para promover la reutilización, el marco normativo del Catálogo de Información Pública reutilizable, la regulación de las modalidades de reutilización y la regulación del régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derechos de propiedad intelectual o que contengan datos personales. El objetivo último es promover y facilitar el acceso a la información del sector público para su reutilización, sean los fines comerciales o no. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y el Ministerio de Política Territorial y Administración Pública, responsables ambos del borrador, han anunciado un período de consulta pública sobre el mismo, hasta el 15 de diciembre de 2010 con el fin de que los interesados puedan conocer los contenidos del borrador del Real Decreto.

El Gobierno catalán «abre» sus datos públicos

Siguiendo las tendencias internacionales en política de apertura de datos, la Dirección General de Atención Ciudadana de la Generalitat de Catalunya ha presentado el portal «Dades Obertes» cuyo objetivo no es otro que el de fomentar el uso y reutilización de la información procedente de la Administración; en sintonía con este proyecto, también ha firmado un acuerdo de gobierno que garantiza la apertura progresiva de los datos públicos que la Generalitat tenga en su poder. Como dicen en su web, «con la libertad de acceso a la información pública, hay la voluntad de avanzar hacia la gobernanza abierta, basada en los valores de transparencia, participación, servicio y eficiencia. Asimismo, se quiere promover la creación de valor con la reutilización de la información pública, facilitar la ordenación interna de los sistemas de información dentro de la Administración y fomentar la interoperabilidad entre servicios del sector público».

Open Government, el libro

Algo que mucha gente no entenderá de este libro es que puede descargarse, en su totalidad y gratis, de la red. Los participantes de esta obra coral predican con el ejemplo. Hablan de Gobierno abierto, de liberar información, de transparencia y participación; de un cambio de paradigma que empieza por la libre difusión y la discusión constructiva. Es por eso que ceden a la comunidad sus argumentos —rebatibles, completables— sobre gobernanza colaborativa. En la libre difusión está la oportunidad de cambio.

Open Government es el primer manual práctico en castellano sobre una forma de pensar que busca revalorizar lo público estimulando la participación ciudadana. Todos somos responsables, viene a decirnos esta obra, e Internet puede ayudar a concienciar a los poderes de que la Web 2.0 es el nuevo escenario del empoderamiento ciudadano. El presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, ha sido el primero en poner esta cuestión entre sus prioridades, consciente de que, para que una democracia goce de buena salud, el Gobierno debe proporcionarle a sus votantes las adecuadas herramientas de control.

Ya lo decía Jeremy Bentham, en la transparencia está la clave. Las nuevas tecnologías tan solo son un instrumento, pero hay que saber cómo utilizarlas.

¿Transparentes?

La cultura de la transparencia consiste no únicamente en la puesta a disposición del público de datos, sino en la organización de la documentación y su catalogación, la eliminación de la arbitrariedad y la obligación de destinar recursos humanos y económicos. Es un trabajo arduo, pero puede servir de ancla para recuperar la credibilidad de los partidos políticos y los Gobiernos en todos los niveles. Ante el auge de la corrupción, el nepotismo y la decadencia de algunas organizaciones sociopolíticas, no está de más recordar el aforismo de Louis Brandeis, juez del Tribunal Supremo de Estados Unidos entre 1916 y 1939: la transparencia es el mejor de los desinfectantes ("Sunlight is said to be the best of disinfectants"). Frente a la extensión de la manía de la rueda de prensa sin preguntas de periodistas, hace falta lo contrario. Hay que ejercer el derecho a preguntar, tener el acceso a las fuentes directas e insistir hasta que se responda por aquello que se ha preguntado.

>> A vueltas con la transparencia es una tribuna de Juan Luis Manfredi, publicada un día antes de que se anunciara la Ley de Transparencia y Acceso de los Ciudadanos a la Información Pública para el año que viene.

La riqueza de la gobernanza abierta y de la propiedad intelectual común. Por Javier de la Cueva

Cuando pensamos en propiedad intelectual, inmediatamente nos vienen a la mente los libros, las películas, las canciones. Pero nos olvidamos de la gran obra objeto de propiedad intelectual: Internet. Hoy, 17 de mayo, día de Internet, no viene mal recordar un poco de historia sobre dos aspectos primordiales sin los que Internet no existiría tal y como es.

Gobernanza abierta
Los días 16 y 17 de enero de 1986 tuvo lugar en San Diego, California (EE.UU.) una reunión del DARPA (Defense Advanced Research Projects Agency, que podríamos traducir como la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada del Departamento de Defensa norteamericano). A la misma acudieron 21 personas de diversos ámbitos y, tal y como puede comprobarse en el acta de la reunión, durante el transcurso de la tarde del día 16 de enero, bajo la presidencia de Mike Corrigan, uno de los asistentes, se celebró la que fue la primera de las reuniones del IETF (Internet Engineering Task Force).

En aquella primera reunión, Mike Corrigan propuso como preocupaciones iniciales del IETF (páginas 3 in fine y 4 inicio del acta de la reunión), entre otras, las del “Desarrollo y estabilización de los protocolos” y “Conformidad con los protocolos”. Tras sucesivas reuniones, esta vez ya del IETF como organización independiente, se concretaron sus puntos de actuación, siendo la misión del IETF en la actualidad, según su propia página web, la de...

...hacer funcionar mejor Internet mediante la producción de documentos técnicos relevantes de alta calidad que influencien la manera en que las personas diseñan, usan y gestionan Internet.

El IETF se configuró como una organización informal, accesible a cualquier persona, si bien es obvio que para formar parte de la misma es necesario tener conocimientos técnicos:

El IETF está completamente abierto a recién llegados. No existe afiliación formal, ni cuotas de asociado ni nada que firmar. Al participar, automáticamente acepta las reglas de la IETF, incluyendo las relativas a propiedad intelectual (patentes, derechos de autor y marcas). Si trabaja para una compañía y el IETF fuera a ser parte de su trabajo, obviamente debe comunicárselo a su superior. De todas maneras, el IETF siempre le verá como un individuo, y nunca como un representante de una sociedad.

Posteriormente, y dada la informalidad organizativa de los grupos que estaban diseñando Internet, se vio la necesidad de constituir una organización “paraguas” más formal que coordinase la acción de todos ellos, naciendo en 1992 la denominada “Sociedad de Internet” (ISOC), definiéndose a sí misma en su página web de la siguiente manera:

La Sociedad de Internet (ISOC) es una organización sin ánimo de lucro fundada en 1992 para proveer de liderazgo en los estándares, educación y regulación de Internet. Con oficinas en Washington DF (EE.UU.) y Ginebra (Suiza), se dedica a asegurar el desarrollo, evolución y uso abiertos de Internet para el beneficio de las personas a lo ancho del mundo. La Sociedad de Internet provee de liderazgo al enfrentarse con aspectos que suponen confrontan el futuro de Internet, y es la sede organizacional para los grupos responsables de los estándares de la infraestructura de Internet, incluyendo Internet Engineering Task Force (IETF) e Internet Architecture Board (IAB).

La propiedad intelectual común de los protocolos de Internet
Pues bien, la IETF, enmarcada dentro de la ISOC, es la organización entre cuyas funciones se hallan las de escribir los protocolos de Internet. Estos protocolos se documentan en los llamados RFC (o Request For Comments), que constituyen un monumental conjunto de documentación accesible online, por lo que cualquier programador de software, constructor de hardware o empresa de telecomunicaciones tiene a su disposición las herramientas para programar, construir una máquina o tender una línea de comunicaciones que podrá comunicarse y conectar con las ya existentes.

Dentro de los RFCs, el número 2028, denominado «The Organizations Involved in the IETF Standards Process» establece los órganos encargados y los procedimientos de aprobación de los Request for Comments y equivaldría, para los juristas, a la parte orgánica de una Constitución. Este RFC define a la IETF en su apartado 3.1 como «la organización principal encargada del desarrollo de las nuevas especificaciones estándar de Internet».

Ahora bien, ¿qué propiedad intelectual tiene esta monumental documentación? Esta viene determinada en el RFC 3979, «Intellectual Property Rights in IETF Technology», que garantiza en su apartado 6.5.5 que sobre esta tecnología...

... todas las personas puedan ejercer el derecho de implementar, usar, distribuir y ejercer los derechos bien bajo a) una licencia sin pago o bajo otra licencia razonable y no discriminatoria, b) bajo una licencia que contenga unos pactos y condiciones razonables y no discriminatorios, incluyendo una regalía razonable y otro pago o c) sin necesidad de obtener una licencia del titular de los derechos de propiedad intelectual.

Fijémonos bien en los derechos que los autores nos han concedido a todos: implementar, usar, distribuir y ejercer los derechos de la tecnología que define los protocolos. Hemos de resaltar que la propiedad intelectual a la que se refieren incluye también lo que nosotros entendemos por propiedad industrial. En la práctica, esos derechos se nos han concedido sin necesidad de licencia alguna. Basta verificar el uso libre que se realiza de cualquiera de los protocolos http, ftp, pop smtp e imap, por sólo citar los más usados para comprobar la naturaleza “regalada” de la capa lógica que gobierna Internet y que de esta manera constituye un procomún tal y como lo es el uso de una lengua y los fonemas que lo componen.

No había nacido todavía la Licencia General Pública (GPL) bajo la que luego se desarrollan todas y cada una de las tecnologías para añadir sus cuatro libertades al código, lo que supone garantizarlas jurídicamente. Estas reglas de libertad que los ingenieros nos han regalado a los demás habitantes del globo ha generado la mayor y la más generadora de riqueza obra de propiedad intelectual existente hasta la fecha.

Actualmente nos hallamos en la lucha entre una propiedad intelectual de uso libre y comunal, de la que nos beneficiamos todos, y una propiedad intelectual privativa de unas empresas cuyo modelo de negocio sólo es sostenible mediante un ataque sistemático a los derechos fundamentales de la privacidad y del secreto de las comunicaciones. En ese mal llamado “equilibrio”, la elección ha de estar muy clara y no caben matices, como no cupieron cuando hubo que manumitir a los esclavos frente a quienes les consideraban objetos de su propiedad. La propiedad tiene como límites los derechos humanos.

Gobernanza abierta y desarrollo del procomún: en definitiva, Internet nos muestra las bases que han de configurar el nuevo modelo democrático que debemos crear los ciudadanos mediante la escritura simultánea de dos códigos: el código legal y el código informático, convirtiendo en obligación moral llevar a la quiebra a quienes sustentan el viejo modelo. Generemos riqueza, sí, pero recuperando los valores que deben impregnar todo el ordenamiento jurídico.


>> Javier de la Cueva es abogado especialista en tecnologías de la información y de la comunicación. Ha colaborado para la revista Profesiones con el artículo Un breve comentario sobre el Gobierno en abierto (Open Government). Puedes encontrarle en su twitter y leer su artículos en el blog Derecho de Internet.

Celebrando el Día de Internet

Con motivo de esta nueva edición del Día de Internet, desde Unión Profesional hemos querido organizar una campaña de concienciación sobre la importancia de la implicación de los profesionales en las redes sociales. El escenario principal serán nuestros dos blogs -eColegio y El Blog de las Profesiones- por donde pasarán algunas firmas invitadas para contar sus experiencias, tanto en el ámbito de la e-comunicación como en el del oGov y la e-Administración. Una iniciativa cuya pretensión no es otra que la de concienciar a profesionales y ciudadanía del potencial de una herramienta en constante cambio; herramienta que, por mucho que nos resistamos, forma parte de nuestro entorno más cotidiano. Qué menos que preocuparnos por cómo respira y qué necesita para que siga sana y permeable.

En la casa de la locura

Las doce pruebas de Astérix, además de ser la primera película de animación de Idéfix Studios, es la obra del personaje creado por Goscinny y Uderzo que mejor ha retratado el entramado burocrático al que el ciudadano suele enfrentarse cada que tiene que realizar cualquier trámite con la Administración. Un retrato hiperbólico, quizás, pero certero. Esto venía a colación de la jornada sobre e-Administración a la que acudí la semana pasada, celebrada en el Instituto de la Ingeniería.

Representantes de la e-Administración, tanto del Gobierno de España como de las entidades locales, explicaron cómo han desarrollado en los últimos años servicios telemáticos para permitir al ciudadano comunicarse con el poder. La queja principal por parte de los profesionales responsables de estas herramientas fue que, a pesar de que la tecnología está lista y preparada, el ciudadano apenas hace uso de ella. La razón, según los ponentes: el desconocimiento de estos servicios y la poca usabilidad de los portales.

Yo me arriesgo y añado otras dos a la balanza: la escasa capacidad de feedback de la mayoría de portales -por lo que el ciudadano se termina encontrando solo ante el peligro virtual- y la excesiva burocratización ya que, en vez de simplificar los procesos, la Administración se ha conformado con telematizar el caos previo. Así, nos encontramos con ventanillas que de únicas tienen más bien poco. ¿El remedio? Pensar antes de actuar es una de las opciones. Porque, de nada sirve ser de los primeros en Europa en digitalización de procesos burocráticos cuando para el ciudadano -y también para el empresario- mantienes un sistema virtual, sí, pero anclado en el pasado.

Insistiendo en el oGov

"Los fundamentos del «Open Gov» han incidido hasta la fecha en la puesta a disposición, en un entorno web, por parte del poder ejecutivo y en favor de los ciudadanos, de los datos que obran en poder de las administraciones públicas y con los límites de la seguridad nacional, la razón de Estado y la privacidad de los administrados. Se parte del derecho genérico de todo ciudadano al acceso a los datos que obran en poder de sus gobernantes sin que sea necesaria una relación directa entre el administrado y el dato que solicita sea publicado. Como ejemplo puede señalarse el derecho a conocer el uso de las líneas telefónicas que los funcionarios realizan desde un órgano administrativo. Se busca la transparencia informativa de la acción de gobierno y, fundamentalmente, la posibilidad de fiscalización directa: saber qué se hace con nuestro dinero."

Lo dice Javier de la Cueva en nuestro último número de la revista Profesiones. El artículo que él firma es una breve introducción sobre el Gobierno en abierto, también conocido como Open Government (oGov), tan de moda por esto blog últimamente. Pero no solo en este blog. Open Government, el libro está a punto de salir, en Buenos Aires están celebrando la Semana Iberoamericana del Gobierno Abierto, en la Casa Blanca lo tienen todo más rodado y en la Unión Europea parece que comienzan a ponerse las pilas. ¿Y los colegios profesionales? Pásense por el blog del e-colegio porque, por si no lo habían notado, parece que algo ya ha comenzado...

La ventanilla única reúne al Ministerio de la Presidencia con las profesiones

De acuerdo con lo previsto, el viernes 26 de febrero se reunían representantes del Ministerio de la Presidencia con las profesiones colegiadas para avanzar en el ámbito de ventanilla única que trae la Directiva de Servicios y la Ley Ómnibus. La reunión iba precedida de la que mantuvieron las profesiones, de la mano de Unión Profesional, con objeto de poner en común dudas y sugerencias que trasladar al Ministerio. Por parte del Ministerio ha intervenido Patrocinio Nieto, jefe de Servicio de Desarrollo de la División de Proyectos de Administración Electrónica.

De todos los puntos tratados en la reunión destaca que el Ministerio de la Presidencia considera que las profesiones en su conjunto han de avanzar en la creación de sus servicios telemáticos de acuerdo al planteamiento de la Ley Ómnibus, por lo que no habría esa segunda fase, como se dijo en su día, en la que la ventanilla única de servicios (http://www.eugo.es/) les diera entrada. Han de hacerlo al mismo ritmo del resto de profesiones. Además, el Ministerio tratará de gestionar el acceso de las profesiones a @firma, que es la plataforma de servicios de validación y firma electrónica a través de la que las Administraciones Públicas disponen de los instrumentos necesarios para implementar la autenticación y firma electrónica avanzada de una forma rápida y efectiva. Igualmente, el Ministerio tratará de avanzar en el ámbito de la generalización del DNI electrónico y los lectores, uno de los frenos que también encuentran las profesiones para poner en marcha sus sistemas telemáticos.

En cuanto a los idiomas, la ley no obliga de forma estricta a que las plataformas de las profesiones estén en distintos idiomas, aunque resulta aconsejable, desde el punto de vista del usuario interesado en conocer la información o iniciar una tramitación, que no tiene porqué conocer el español. Además de insistir en que la pauta de trabajo es contar con un solo enlace o interlocutor por profesión, el Ministerio ha anunciado que espera contar con una nueva versión del portal http://www.eugo.es/ en un mes.

Aprendiendo qué es el Open Government

Un documental y un manual de instrucciones son las dos herramientas didácticas que se han sacado de la manga una consultora y un especialista para ayudar a poner en marcha un cambio de paradigma, el mismo que ha adoptado la Administración Obama con su política de Open Government en la Casa Blanca; el resto de administraciones le siguen los pasos de cerca. Pero para que el mensaje llegue es importante saber en qué consiste el O-Government, y explicárselo bien a la ciudadanía. Este ha sido el principal cometido de la consultora inglesa Delib a la hora de elaborar la película Open Government, el documental, una obra sustentada por las experiencias y testimonios traídos de la mano de los principales expertos en la materia que podréis ver dándole al play.

Siguiendo el hilo pedagógico, también enlazamos el Manual Práctico de Supervivencia en la Administración Electrónica que, aunque suene un poco zombie, es el nombre de esta segunda edición revisada que ha editado Alberto López Tallón, en formato PDF. Tal y como comenta su autor en el blog oGov, esta guía está pensada para "funcionarios, ciudadanos y responsables de proyectos de Administración electrónica" interesados en la transparencia y el conocimiento de los mecanismos tecnológicos que han de facilitarla. Un manual para néofitos repleto de pistas para aprender qué es y cómo sacarle el mayor provecho al oGovernment y a la e-Administración.

Decálogo de seguridad en las comunicaciones electrónicas

El pasado viernes, la Organización Médica Colegial (OMC) celebraba un encuentro sobre privacidad de los datos y e-salud del que daba cuenta hoy http://www.medicosypacientes.com/. Del encuentro resultaron conclusiones muy oportunas en el actual contexto de la Administración Electrónica y la promesa de que ciudadanos, administraciones, instituciones y empresas podamos trabajar y vivir en red, conectados y operativos, desde cualquier terminal con salida a Internet, 365 días al año, 24 horas al día…, y, eso sí, bajo unos estándares básicos de seguridad. Todo, quizá, en el marco de ese mercado digital europeo del que hablaba hace unos días el ministro Sebastián.
Pues bien, resumo el decálogo de seguridad para la e-salud que el experto Ignacio Alamillo expuso en la jornada e invito a que cada profesión haga su traslación a su ámbito:

1. Proteger la intimidad y los datos personales de los clientes.
2. Proteger el secreto de las informaciones sanitarias.
3. Garantizar la autenticidad de la información sanitaria.
4. Asegurar la movilidad de profesionales y pacientes.
5. Acceder de forma segura y controlada a la información sanitaria.
6. Realizar intercambios seguros y controlados de la información sanitaria.
7. Relacionarse a distancia con los socios, los proveedores, los clientes y las administraciones.
8. Asegurar la posibilidad de explotación de la información sanitaria.
9. Conservar, custodiar y cancelar la información sanitaria.
10. Incorporar la seguridad al ciclo de vida de la información sanitaria.

Sin duda, el de la seguridad será el tema clave de todos los desarrollos que en el ámbito electrónico seamos capaces de hacer. ¿Añadirías algún otro punto?

En marcha el portal de Ventanilla Única de la Directiva de Servicios

El 28 de diciembre se ponía en marcha el portal de la ventanilla única de la Directiva de Servicios http://www.eugo.es/. Desde esta web los usuarios y los prestadores de servicios podrán obtener información vinculada al sector servicios, así como iniciar la tramitación para establecer una actividad de servicio desde Internet.
En el tejado de las profesiones
Aunque la información contenida en la web es todavía muy básica, el objetivo es que esta se convierta en un verdadero punto único de acceso a la información del sector. Desde ese punto de vista, se anima a las profesiones a que remitan toda la información requerida, en calidad de autoridades competentes. A día de hoy son muy pocas las profesiones que han dirigido la información solicitada al Ministerio de la Presidencia.
En los primeros contactos de 2010 entre el ministerio y Unión Profesional se ha planteado la posibilidad de mantener una nueva reunión conjunta con las profesiones en el mes de febrero.
De aquí a junio de 2010 estamos en periodo de evaluación, pero a partir de ese momento el cumplimiento con los requisitos de normalización y simplificación será más estricto.
Interoperabilidad
En el caso de contratación de proveedores informáticos, nos remitimos nuevamente al documento sobre el modelo de comunicación que facilitará la interoperabilidad de los distintos sistemas y plataformas para evitar islas tecnológicas y, sobre todo, la inversión en plataformas que no cumplan su función ni se puedan federar. En ese sentido también el Consejo de Ministros del pasado 08 de enero aprobaba el Real Decreto que regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Los trabajos continúan…